近年來，社會各界對如何確保電梯使用安全給予了充分關注，對電梯日常維護保養的管理進行過深入的討論，但對保障電梯使用安全的維護保養施工過程的安全管理，卻鮮有人提起。實際上，電梯維護保養施工期間的相關負面事件經常見諸報端。
2013年8月14日，山東省威海市某電梯維修工在修理一家酒店載貨電梯轎門時，上身不慎被卡在轎門與墻壁之間的縫隙里，造成維修工胸前8根肋骨和左手臂骨折。
2013年7月31日，北京市朝陽區某住宅小區內，一部電梯在維修時突然上行，導致一名維修工的頭部被夾，不幸當場身亡。
2013年5月14日，湖北省宜昌市某購物中心內一 部自動人行道上發生意外，由于前晚檢修拆除了一塊踏板未及時安裝復原就啟用，導致一名準備進入超市購物的老人踩空，墜入梯路內不幸身亡。
2012年5月13日，浙江省杭州市某家醫院的急診電梯做保養時，包括病人在內困住了四五個人。
2012年3月29日，浙江省杭州市某社區電梯維修保養時未設置防護欄，造成一名老人摔倒在底坑的傷害事故。
由此可見，電梯維護保養過程的施工安全事故(或安全事件)并不少見，應引起足夠重視。在本文中，筆者試對影響電梯維護保養過程的施工安全因素進行分析，希望對業界的安全管理提供參考。
1法規要求
電梯的維護保養，通常是電梯使用單位委托具有相應資質的電梯生產單位，以合同規定的服務形式，對在用電梯進行經常性的監視和檢查，定期對電梯進行清潔、潤滑、調整、更換易損件和檢查等日常維護和保養性工作。電梯的維護保養施工，指電梯生產單位對上述工作的現場操作，是電梯維護保養管理的一部分。電梯的維護保養施工安全管理及其相關法規、安全規范表述如下。
(1)《中華人民共和國特種設備安全法》第四十五條規定：“電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全性能，并負責落實現場安全防護措施，保證施工安全。”
(2) 《特種設備安全監察條例》第五條規定：“特種設備生產、使用單位應當建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度。特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全全面負責。”第 三十二條規定：“電梯的日常維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行國家安全技術規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全技術性能，并負責落實現場安全防護措施，保證施工安全。”
(3) TSG T5001-2009《電梯使用管理與維護保養規則》第五條規定：“使用單位應當根據電梯安全技術規范以及產品安裝使用維護說明書的要求和實際使用狀況，組織進行維保。”第十條規定：“使用單位的安全管理人員應當履行下列職責........ (七)實施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監督，對維保單位的維保記錄簽字確認。”
(4) 《中華人民共和國特種設備安全法》第五十七條規定：“負責特種設備安全監督管理的部門依照本法規定，對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查。”
以上各項法規、安全規范明確指出：電梯的維護保養施工的安全管理.由使用單位組織并實施監督，維護保養單位對施工安全負責，特種設備安全監督管理部門實施監督檢查。
2管理現狀
2.1使用安全主體責任未落實
有的使用單位安全意識不夠，只是虛設一套電梯維保制度，未能有效落實執行，沒有足夠的電梯安全管理人員，認為簽訂合同并支付維保費用就完事，后續的一切管理事項由維保單位負責，忽略了對使用環節的安全管理及對維保活動進行組織、監督的相關職責。(1)電梯在使用中會受到環境條件、正常損耗、乘客不當使用對電梯設施的損壞等因素影響，缺乏這些動態信息的收集、 整理，就不能使電梯的維護保養施工有的放矢，難于做 到快捷、安全、有效。(2)在用電梯的維護保養施工有可能延伸到使用區域，需要協調施工與使用的關系，合理調度組織，可避免使用與維護保養施工的交叉，防止業主誤入施工區域造成電梯事故或困人事件。(3)有的使用單位管理粗放，缺少對施工過程的監督，對施工過程的臨時用電、明火等，放任施工單位所為未給予控制，對施工警示、與使用區域有關的防護設施設置未給予提醒，容易埋下安全隱患。(4)缺少健全的應急救援預案，認為電梯未發生過安全事故，就放松了維保施工過程的安全監督。當出事故時，不能及時組織應急救援、排險和搶救，這些都給電梯使用和維保施工帶來安全隱患。
2.2 生產安全主體責任松懈
近幾年電梯數量劇增，參與維保生產活動的單位也迅速發展，但電梯安裝維修人員增長跟不上電梯數量的增長，市場需求與人才技術資源產生矛盾，市場競爭的后果導致維保行為不規范，一些維保單位放松了維保過程的安全管理。(1)電梯日常維護保養工作專業技能要求高、危險大，許多人不愿意從事這個行業，于是有些規模小的電梯生產單位在社會上找一些社會人員或臨時聘請人員，或者掛靠在別的公司名下開展維保業務，維保人員個人技能不穩定，維保隊伍的技術力量薄弱。這些臨時維保人員通常知識面不廣，認識電梯品種單一，面對各式各樣的電梯出現的情況不了解，不能及時消除故障，對自己從事的維保工作欠缺責任心，經常敷衍了事或違規操作，容易釀成悲劇。(2)由于市場準入條件不高，參與市場活動的單位較多，競爭激烈，有些生產單位采取低價競爭手段，以降低維保費用爭得市場一杯羹，結果只能壓縮管理費用，缺少對維保人員必要的技術培訓和安全教育。維保人員安全常識未充分掌握就匆忙上崗，必備的安全防護用品能省則省，維保的安全管理嚴重缺失。⑶由于電梯的固有特性，維保人員都是上門服務的，雖然很多維保單位對維保人員有一些具體的工作要求，也配給一些安全防護用品，但疏于施工過程的安全管理，或者以包代管。維保人員維保時沒有顧及使用單位的使用特點，及時與使用單位溝通，現場維保來去匆匆，安全防護設施未設置齊全就匆忙開工，造成業主誤入維保施工區域或維保人員自身傷害。
2.2 維保的現場監察乏力
電梯的維護保養列于使用環節管理，使用單位負有組織管理職責，電梯的維保施工也是維保單位在電梯使用現場的生產活動，生產單位應對生產安全負責。電梯維保施工過程的監督管理適用于現場安全監察。雖然政府監管部門近年來相續出臺一些電梯使用與維護保養管理的相關辦法，但這些辦法更多的是停留在宏觀層面，對維護保養中需要重點監管和規范的行為卻沒有具體的 措施出臺，實際監察中還是存在一些問題：(1)通常縣、市局特種設備安全監察人員僅設置幾名，承擔著轄區成千上萬臺/套特種設備的監察重任，監察力量不足，對電梯維保施工的監察，多采取按比例分別抽查使用單位的制度建設以及施工單位的資質、維保記錄等檢查方式，現場安全監察的覆蓋率和力度有限。(2)電梯維保的生產活動服從于電梯的使用，造成維保時間安排的不確定性，維保施工涉及的技術難度與工作量，又未達到電梯施工 類別中必須開工告知的程度，監管部門對維保施工過程可能處于不知情狀態，也給現場安全監察增加了難度。 (3)電梯數量的迅猛增加和電梯技術的發展，客觀上要求更高的技術監察能力。但一些監察人員對電梯專業技術知識、維保安全作業規程等了解有限，監察隊伍的技術能力建設未能與時倶進，只能淡化維保施工過程的實時抽查，停留在一些宏觀層面的檢查，這就體現不了電梯維護保養安全管理的全部，制約了現場安全監察的效果。
3建議與對策
鑒于電梯維保施工過程的安全管理對落實電梯維護保養制度的重要性，因此要從以下幾方面加強管理。
3.1加強維保單位施工過程的安全管理
(1)電梯的維保施工過程的安全取決于施工單位的管理。電梯在維保施工過程中存在著較大風險，施工單位應負起生產安全主體責任，在執行國家規定的安全規范的同時，引入風險管理理念，進行風險識別，認清面臨的復雜環境和所在的內部和外部風險，分析風險的嚴重程度，對風險進行認真評價才能制定有針對性的措施，把風險降到最低。電梯使用與維護不可避免受到使用條件、服務人群、電梯生產質量、維保水平、企業資金等因素影響.施工過程中可能發生墜落傷害、機械傷害、電氣傷害，施工工具、建筑廢物從高處墜落可能帶來打擊危害等。在識別了風險源后，要制定出防范措施。首先要求電梯維保施工人員都要經過相關部門的專業技術培訓，考試合格后持“特種設備作業人員證”上崗，按照電梯使用維護說明書的指導制定“施工方案(包括安 全措施)” i施工人員上崗前由專業人員對其進行安全教育，進入施工現場，進行安全交底、技術交底，完成以上程序后，按要求使用安全帽、安全帶等防護用品。實施維保施工時，現場持相應作業項目特種設備作業人員證的作業人員不得少于1人，以便互相照應、監護和監督，施工中的關鍵過程和特殊過程配套的設施和防護用具，施工人員都要進行自檢和專檢，實施過程監督。此外，生產單位還應對電動工具和防護用品損耗按時進行安全檢查，對維保施工安全規范執行情況進行定期檢查。以上措施的制定和實施，能夠有效降低施工風險。
(2)維保單位應加強行業自律，積極營造一個良性有序的競爭氛圍，促進行業健康發展。①成立同行協會，制定行業公約，以制度來約束個別維保單位的不良行為。②根據當地人工工資、交通條件等因素，組織電梯維保成本核算咨詢服務，避免競相壓價的惡性行為，提倡公平競爭、技術保障的優質服務理念。③加強電梯使用單位和維保單位的溝通，使供需雙方明確各自承擔的安全 責任，便于維保單位按相關法律規程要求開展維保技術服務。④維保單位采取內部培訓、外派學習等專業技能、 安全知識培訓的方式，提升在職維保人員的素質。對于維保人員缺口較大的地區，可聯合當地的職業培訓學校，專門設置電梯安裝維修保養課程，定向培養專業人員。
(3)維保單位應針對維保的不同類別(類型)電梯，制定應急措施和救援預案，每半年至少進行一次應急演練。現場維保時，應及時與使用單位溝通，避開用梯高峰，保證維保現場安全警示、安全防護設施設置有效，防止使用者誤入施工區域，或采取措施防止維保中的電梯被誤用。
3.2落實維保管理制度，履行組織監督職責
(1) 使用單位應加強使用安全主體責任意識，落實好維護保養管理制度，保證電梯安全運行所必需的投入。選擇規模大、技術能力強、管理較完善、與電梯級別相適應資質的生產單位簽訂維保合同，配齊持證的電梯安全管理人員，加強電梯運行的日常巡視，發現故障隱患及時組織排除。建立維修基金制度，保障電梯易損件、耗材、人工成本需要，降低運行安全和維保安全的風險。
(2) 建立以崗位責任制為核心的電梯使用和運營安全管理制度，對電梯安全管理人員進行安全教育和培訓，使他們對電梯運行原理、安全附件和特定部件作用、常見故障處理方法有一定了解，才能對電梯運行的異常情況真實記錄及對維保施工進行有效監督.促進維保工件做得細致到位。
(3) 根據電梯的使用環境、運行狀況、業主要求、電梯品種、零部件壽命等情況，與維保單位一起制定維保計劃，提前做好維保的時間與監督人員安排，減少停梯時間，提高維保效率。電梯的維保過程，做好業主引導、告知等協調組織工作，防止電梯在業主不知情下誤用、誤操作。
(4) 開展應急救援演練，以鍛煉救援隊伍的實戰能力，提高電梯故障或事故處理效率。
3.3加強現場監察力度，規范維保施工行為
(1) 建立維保監控檢查機制，加強現場安全監察力度。將電梯維護保養施工過程的檢查列入現場安全監察的抽查樣本，采取突擊檢查的方式，對施工方案和施工人員的資格進行現場復核，結合使用單位維保制度的落實、維保單位的資質、維保記錄等宏觀檢查，重點檢查維保施工安全管理制度落實情況，并將檢查結果列入生產安全主體責任執行情況的考核。
(2) 對未按照TSG T5001-2009及有關安全技術規范以及電梯產品安裝使用維護說明書的要求制定維保方案、安全生產管理制度嚴重缺失、造成乘客傷亡或電梯嚴重損壞的維保單位，給予降級或取消生產許可資質。
(3) 加強監察人員電梯基礎知識、安全技術規范的培訓學習，掌握執法需要的專業知識，提高技術執法能力。加強監管體系建設，合理調配監察人員，調動監察協管人員積極性，以提高現場安全監察的實效。
3.4 建立電梯責任保險，有效控制施工風險
《中華人民共和國特種設備安全法》第十七條明確規定：“國家鼓勵投保特種設備安全責任保險以引導電梯使用、日常維護保養單位參加電梯責任保險，提高事故賠付能力。”在用電梯的維保過程，可能由于使用與維保施工在不可預見的條件下，不同風險出現疊加或放大效應而引發事故，生產單位和使用單位應引入保險機制，建立健全電梯責任保險，利用社會資源達到有效控制電梯維保施工過程的安全風險。
4結語
電梯的維護保養施工過程的安全管理，是保證電梯維護保養質量安全的基礎。只有維保單位加強維保生產安全管理，使用單位合理組織并實施現場監督，特種設備安全監督管理部門實施有效監督檢查，才能實現正常運作，減少電梯維保施工過程的負能量.為廣大業主提供安全和諧的使用環境。
